2019年3月29日，日本专利局（JPO）发布《2019专利局现状报告》，该报告主要统计分析了日本知识产权发展动向，从2018年日本专利审查情况、知识产权支援政策以及相关法律举措等方面，展示了日本知识产权制度的现状和推进方向。

01、日本知识产权发展现状

2018年，日本发明专利申请数量313567件，比2017年有所降低，但日本作为指定国的PCT国际发明专利申请达到64013件，较2017年呈现增长；2018年，日本专利局受理发明专利审查请求共计234309件，较2017年略有减少；2018年，日本发明专利授权数量194525件，比2017年有所降低。

日本发明专利申请来源国/地区中，日本（253637件）位居首位，其次是美国（23136件）、德国（6434件）、中国大陆（5443件）和韩国（5082件）。2018年，日本国内企业发明专利权人排名中，三菱电机位居首位，其次是佳能和丰田汽车；日本外资企业发明专利权人中，高通位居首位，其次是飞利浦和华为。

2018年日本实用新型专利申请数量呈现下降趋势达到5388件，但日本作为指定国的PCT实用新型专利申请达到199件，较2017年增长显著；2018年，日本实用新型专利授权数量5303件，比2017年有所降低。日本实用新型专利申请来源国/地区中，日本（3810件）位居首位，其次是中国台湾（806件）、中国大陆（548件）和美国（47件）。

2018年日本外观设计专利申请数量有所下降达到31406件，外观设计授权数量有所增长为27618件。日本外观设计专利申请来源国/地区中，日本（23453件）位居首位，其次是美国（2203件）、中国大陆（1212件）和德国（748件）。

2018年日本商标申请数量184483件，商标注册116547件。日本商标申请来源国/地区中，日本（145274件）位居首位，其次是中国大陆（10820件）、美国（8786件）、德国（2557件）和韩国（2413件）。

02、2018年政策实施情况

（1）专利  

JPO一直致力于实现全球最快和最佳的专利审查质量，一旦申请人在日本获得专利权，相关审查结果将有助于支持其在海外顺利获得专利权。为此，JPO工作重点是贯彻快速审查、保证审查质量，推进与国外知识产权局的合作。

①审查效果：2017年4月至2018年3月，JPO在专利加速审查方面，向JPO提出申请到第一次审查意见通知的平均时间为9.3个月，从提出申请到获得授权平均需要14.1个月。

②加速审查：保证专利审查员的数量，2018年JPO在职专利审查员1690人；外包现有技术文献检索，截至2018年12月，共有10家认证检索机构参与现有技术文献的检索工作，共承担了约15.2万项检索，其中11.6万项是国外专利检索。

③采用快速审查制度和超快速审查制度：快速审查制度适用于同时在一个或者多个国家提出专利申请的中小企业等，2018年，快速审查制度下，提出专利申请到第一次审查意见通知平均需要2.3个月；JPO正在为重要的发明申请提供超快速审查制度试点，包括已经实施的发明申请以及在一个或多个国家提交发明申请等，2018年共有685个超快速审查请求，从提出申请到获得授权平均需要0.7个月。

④进一步提升审查质量：在品质保证方面，在审查员向申请人和代理人发送有关通知和决定等文件之前，审查办公室的负责人要对所有文件进行检查；审查员之间相互咨询，以共享专业技术和知识等，减少审查员之间的检索和决策差异。在质量验证方面，由质量管理人员审核和检查审查书的内容和格式的符合性和有效性，包括海外企业和小规模企业在内，扩大用户满意度调查范围等。修改《专利和实用新型审查指南》和《专利和实用新型审查手册》，例如2018年对软件相关发明的专利审查指南/手册的修订，延长了丧失新颖性的例外期限等。

⑤针对不同用户需求的审查措施：2018年JPO共开展了4128次面试审查，其中现场1158次和视频会议155次；为支持企业策略，开展知识产权组合的集成性审查，审查员通过内部相互协调对相关的多种类型专利申请（发明、外观设计、商标）分别进行审查，以支持企业专利权的收购，2018年共有41项有关知识产权组合的集成性审查申请，涉及461件发明专利、2件外观设计专利和1项商标注册。

⑥改进现有技术检索的基础：JPO致力于在专利和实用新型检索系统上收集USPTO、EPO、WIPO目前已创建的英文版专利文献、以及中国和韩国目前已创建的专利文件的日语全文本翻译；JPO积极提出修订国际IPC分类体系和F-term等，2018年已经开展有关机械、化学和电气领域等20个技术领域的讨论，JPO在2018年对FI的主要组别进行修订，并对8个主题进行了维护，使FI符合最新国际专利分类，以便更有效地检索国内外专利文献。考虑到在不同领域专利文献中检索到物联网（IoT）相关技术，JPO提出将新设的广域面分类记号“ZIT”融入IPC分类体系，目前正在修订国际IPC分类体系，并与国外专利局积极协商，以便在各国专利文献中都可以进行检索。

（2） 外观设计  

为保护外观设计，方便用户和增强日本公司的竞争力，JPO在外观设计方面采取了快速审查、质量管理和设计驱动管理等措施。

①审查效果：2017年4月到2018年3月，申请人向JPO提出外观设计专利申请到第一次审查意见通知平均需要5.9个月，从提出申请到获得授权平均需要6.7个月。

②加速审查：2018年外观设计专利申请到第一次审查意见通知平均需要2个月。

③进一步提升审查质量：2018年3月，JPO为2018年外观设计专利审查质量制定了量化目标。

④“设计驱动的管理”：JPO于2017年7月与经济产业省共同召开产业竞争力与设计研讨会，并于2018年5月23日发布了《“设计经营”宣言》。设立设计经营项目小组，表彰“设计经营企业”在知识产权方面取得重大成就。

（3）商标  

JPO采取了快速审查、审查高速公路、品质管理、授权动态商标等新型商标和保护地域团体商标等措施。

①审查效果：为迅速且适宜地保护商标，推动企业顺利开展业务，JPO着力提升商标审查效率，强化审查体制。2017年4月到2018年3月，申请人向JPO提出商标申请到第一次审查意见通知平均需要6.3个月，从提出申请到获得授权平均需要7.7个月。

②加速审查：2018年，采用快速审查的商标申请共有5278件，较上一年增长了53%。快速审查下，提出商标申请到第一次审查意见通知平均需要1.7个月。截至2018年12月，1224件地域团体商标进行了申请，其中645件获得注册。

③审查高速公路：JPO对符合条件的商标申请自动启动申请程序，可提前两个月进行审查。

④进一步提升审查质量：在审查员向申请人和代理人发送有关通知和决定等文件之前，审查办公室的负责人对所有文件进行检查；审查员之间相互咨询，以共享知识，进行迅速准确的判断。

⑤非传统商标：JPO规定自2015年4月1日起，非传统商标也可获得商标注册。非传统商标包括：动态商标、全息图商标、仅由色彩构成的商标、声音商标和位置商标。截至2018年12月末，共有1746件非传统商标申请，其中433件获得了注册。

（4） 专利审判和上诉  

审判和上诉在审查员驳回决定时起着重要的作用，有助于早期知识产权有效性的争议解决，JPO采取的加快和改进措施如下：

①审判和上诉加速审查效果：为应对提早作出裁定的需要，如案件符合特定要求，JPO会加速进行上诉程序，并优先处理对拒绝受理案件的上诉。2018年，共有188件专利、2件外观设计和11件商标要求加速审查，从审理时间来看，专利平均需要3.8个月，外观设计平均需要1.1个月，商标平均需要3.5个月。

②修订审判和上诉程序指南：从2018年10月1日开始，JPO采用新修订的审判和上诉程序指南，指南修改了专利异议申诉程序，明确说明了修订原则。

③改进程序：为扩充审理形式，JPO采取了口头审理、全国巡回审理、当面交流等形式，并召开审判相关人员研讨会。当事人之间的审判案件（包括无效审判和撤销审判）中，为切实把握和整理争议焦点，提高当事人对结果的接受程度，积极利用口头审理程序。2018年共实施202件口头审理。巡回审理即地方企业和大学作为当事人的案件中，专利复审委员会合议组应当事人要求前往全国各地，对无效审判进行口头审理，与当事人取得当面交流。2018年，JPO进行了34件全国巡回审理、41件当面审理。

④提升审查和上诉制度的广泛传播：JPO将审议决定、异议判决等内容翻译成英文，登载在专利局网站上，以解释相关法律，为实际运用提供参考。2018年，JPO共提供了105件审议决定的英文翻译。除此以外，JPO还在7个巡回专利局进行了模拟口头审理。

03、知识产权活动支援措施和相关法律修正

（1）面向初创企业、中小企业、研究机构提供支援措施

为支援初创企业的知识产权活动，JPO通过初创企业知识产权加速项目（IP Acceleration Program for Startups，IPAS）派遣专家提供知识产权战略支持；为初创企业开放超速审查和加速面试审查通道；减轻初创企业各类专利申请费用。面向中小企业，JPO通过贸易振兴机构创新平台（JIP）支援其在海外的业务对接。为支援大学、研究机构的知识产权活动，JPO制定覆盖发明创造、专利利用和商业化的综合性支援措施，包括向大学、研究机构派遣知识产权顾问促进大学与产业界合作，减免专利申请费用，以及促进知识产权研究、发展和人才培养等。

（2）完善《专利法》和《外观设计法》

为保证日本企业充分行使知识产权，JPO不断修正知识产权诉讼制度，主要包括强化证据收集程序，允许第三方技术专家现场审核；修改赔偿金额计算方法，在确定赔偿金额时考虑超出专利权人生产/销售能力的部分，允许增加相应的专利赔偿费等。《外观设计法》上的修改包括：保护图形图像设计，保护空间设计，延长关联外观设计申请时间等。

（3）解决标准必要专利（SEPs）相关纷争

JPO于2018年6月制定了《标准必要专利许可谈判指南》。2018年4月1日起，JPO开始运营Hantei（咨询意见）系统，利用JPO的技术专家，判定特定发明专利是否满足标准必要专利条件，以促进SEPs的许可谈判和加快争议解决。2018年3月，JPO与经济产业研究所（RIETI）共同举办国际研讨会，就SEP专利谈判方式、相关费用进行讨论，提出采用国际仲裁方式来解决纷争。

（4）引入人工智能改善JPO工作

2018年，JPO基于《人工智能技术活用行动计划》修订版采取以下行动：在专利分类和现有技术检索中引入人工智能；继续在回复咨询、商标检索和商品服务分类上推进人工智能技术；将图片检索技术运用于专利图片检索、外观设计图片检索中。

来源：中科院知识产权信息

作者：中科院IP信息

编译：王雯祎

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